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    電子政務(wù)的技術(shù)形式

      將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)達(dá)已經(jīng)有了近50年的歷史。近50年來，計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從技術(shù)上來說，經(jīng)歷了主機(jī)、微機(jī)加局域網(wǎng)、因特網(wǎng)三個(gè)階段；從處理內(nèi)容上來說，由數(shù)據(jù)管理、信息管理，逐步走向知識(shí)管理；從覆蓋的范圍來說，其職能由政府內(nèi)部的管理走向政府的外部服務(wù)，取得了相當(dāng)可觀的成就。

      與20世紀(jì)90年代初相比，電子政務(wù)近幾年來在概念上有了很大的發(fā)展。當(dāng)前，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個(gè)主要的特征。第一個(gè)特征是以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。這主要是因?yàn)榻陙硪蛱鼐W(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了因特網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動(dòng)方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。第二個(gè)特征是，就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)、對(duì)居民的服務(wù)及政府各部門之間的相互服務(wù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣兩個(gè)主要的特征是由于發(fā)達(dá)經(jīng)過持續(xù)近50年的信息化的努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用因特網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)為重新構(gòu)造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新的機(jī)會(huì)。

      電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

      （1）起步階段。政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。以美國為例，聯(lián)邦和地方各級(jí)政府在電子政務(wù)方面的項(xiàng)目大約仍有57%屬于起步階段，大體上是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

      （2）政府與用戶單向互動(dòng)。在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。上屆美國政府（克林頓政府）曾經(jīng)規(guī)定，在2000年12月之前聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網(wǎng)上下載。這一點(diǎn)已經(jīng)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

      （3）政府與用戶雙向互動(dòng)。在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，再從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國稅局。在這個(gè)階段，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某件事情、某個(gè)非政治性的議題，如公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進(jìn)行討論和溝通。

      （4）網(wǎng)上事務(wù)處理。引用上面舉過的例子，如果國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票；或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)在居民報(bào)稅方面是趨于成熟了，因?yàn)樗且噪娮拥姆绞綄?shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。

      顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。因?yàn)樵瓉碚脑S多作業(yè)是以紙張為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在則變成電子化的文件了；原來政府與居民的“接口”是在辦公室，或者在柜臺(tái)、窗口，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務(wù)流程。這就是為什么說電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而更重要的是對(duì)現(xiàn)有的政府進(jìn)行信息化的改造。只有這種改造實(shí)現(xiàn)了，電子政務(wù)才真正地趨于成熟了。如果一個(gè)部門說它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。

      一般來說，電子政務(wù)所要處理的業(yè)務(wù)流有數(shù)百個(gè)之多。在電子政務(wù)的發(fā)展中，這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，更不可能同時(shí)趨于成熟；相反地，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，逐步開發(fā)。由此可見，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要幾年或數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程。

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